0

Каковы полномочия, права и обязанности сотрудников органов опеки?

Что такое опека и попечительство и как выстроена работа органов опеки и попечительства, не все хорошо представляют. Но, почему-то, заранее считают, что их деятельность не очень лицеприятна.

Когда в нашем обществе слышат слова «органы опеки и попечительства», то сразу возникает неприятная картинка: детей забирают, мать лишают родительских прав и т. д.

Никто даже не верит, что данные органы могут работать на благо общества, ребенка и семьи. И они работают, другое дело, что огласке предаются только те события, которые имеют резонанс.

А резонанс у нас всегда имеют именно плохие события.
Но не все так, как кажется на первый взгляд.

Рассмотрим, какие права и обязанности у данного учреждения. Что оно должно делать и чьи права защищать.

Функции органов опеки и попечительства (ООП)

Следует сразу отметить следующее. Полномочия, функции, задачи, права и обязанности органов опеки регламентируются законодательно.

Есть федеральный закон № 48-ФЗ РФ, который так и называется «Об опеке и попечительстве», принятый в 2008 году.

Ссылка на законодательный сайт с публикацией закона. Что же представляет собой данный орган?

Согласно ФЗ орган опеки — это орган исполнительной власти, представленный в каждом конкретном регионе России.

Главная цель его работы – это обеспечение нормальной жизни несовершеннолетних детей и других лиц, нуждающихся в опеке. Неважно, где пребывают эти лица: в семье или в интернате, за каждым из них должен быть контроль.

А что делают представители этих органов?

Здесь необходимо в обязательном порядке раскрыть функции органов опеки и попечительства.

Среди них главными являются следующие:

  • Это выявление случаев, которые подтверждают социальное сиротство детей. То есть выявление фактов того, что даже в имеющихся семьях дети предоставлены сами себе и их права нарушаются самими родителями. К этим случаям можно отнести избиение ребенка, ненадлежащий уход и т. д.;
  • В случаях изъятия несовершеннолетних от родителей — поиск и подбор кандидатур, которые могут стать приемными папой и мамой для малыша;
  • Постоянная защита прав и свобод всех сирот региона, находящихся как в опекунских семьях, так и в интернатах;
  • Предоставление помощи тем детям, которые остались без попечительства родителей и других взрослых людей. Помощь выражается в обеспечении минимального набора благ для жизни: еда, средства первой необходимости, одежда;
  • При судебных тяжбах, в которых принимают участие дети, представительство их интересов в суде. То есть представитель опеки в суде всегда должен руководствоваться исключительно интересами ребенка, а не интересами других лиц. Другое дело, что в таких случаях приходится принимать очень тяжелые и судьбоносные решения.

Если внимательно изучить функции органов опеки, то можно сделать следующий вывод.

Опека и попечительство — главная задача

Главная задача – это помочь тем малышам и подросткам, которые по воле судьбы оказались в очень сложной жизненной ситуации, в том числе и по вине родителей.

Сам же закон об ООП РФ предусматривает следующие задачи, которые должны выполняться данными представителями власти:

  • Это обеспечение защиты прав и интересов тех граждан, которые находятся под опекой или на попечительстве;
  • Защита интересов тех, кто непосредственно нуждается в опеке или попечительстве;
  • Осуществление контроля за действиями тех граждан, кто стал официальными попечителями и опекунами;
  • Обязательный контроль за сохранностью того имущества, что по закону принадлежит несовершеннолетним гражданам, утратившим своих родных родителей;
  • Контроль за учреждениями и организациями, в которых пребывают дети-инвалиды;
  • Иные задачи и цели, достижение которых должно улучшить ситуацию каждого отдельного ребенка.

Цели вполне гуманные. Другое дело, что опека и попечительство все же зависит от конкретного работника и от его желания помочь.

Ведь каждый относится к своей работе по-разному, поэтому и эффективность работы может отличаться.

Обязанности органов опеки

Для достижения поставленных целей и результатов, перед каждым работником данного органа должны быть поставлены конкретные функциональные обязанности. За невыполнение которых, сотрудник может быть отстранен от работы.

Рассмотрим обязанности органов опеки и попечительства в соответствии с упомянутым ранее Федеральным Законом.

Обязанности сотрудников:

  • Мониторинг жизни несовершеннолетних граждан, которые были приняты под опеку или на попечительство. Данная обязанность заключается в том, чтобы отследить факты насилия или ненадлежащего ухода за ребенком. Как правило, такие случаи не единичны;
  • Защита прав и интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Суть данной обязанности заключается в том, что работник должен понимать, что лучше для ребенка: изъятие из семьи или дальнейшее воспитание в ней. Лучше отдать воспитывать бабушке или дедушке или изъять в интернат и т. д. Другими словами, сотрудники всегда должны принимать решение: что лучше для малыша;
  • Контроль над тем, чтобы мнение ребенка всегда учитывалось в случае, если ему исполнилось 14 лет. В органах опеки не всегда должны принимать решение самостоятельно, они также должны во внимание брать и мнение ребенка старше 14 лет;
  • Предоставление услуг, обеспечивающих помощь в трудной ситуации. К таким услугам можно отнести психологическую помощь, медицинскую и другую. При этом, это не значит, что сами ООП оказывают такие услуги, они в этом не всегда компетентны. Просто они должны проследить за тем, чтобы они были оказаны: вызвать врача, психолога, отправить малыша на реабилитацию. В большинстве случаев органы опеки постоянно сотрудничают с местными властями, благотворительными фондами и другими организациями. Поэтому при необходимости у них есть такая возможность помочь.

Таким образом, рассмотрев данные обязанности, становится ясным, что такое опека и попечительство и чем занимаются органы опеки и попечительства.

Особенности работы органов опеки

Но есть и один нюанс, который очень часто не все знают или делают вид, что не знают. Когда малыш переезжает на новое место жительства, то это не значит, что с ООП того региона снимается ответственность.

По закону данные представители власти просто обязаны сделать следующее:

  1. Полностью передать информацию о конкретной проблемной семье, подшефном малыше другому региональному представительству власти;
  2. В обязательном порядке составить ходатайство о взятии под контроль определенного субъекта. При этом есть сроки составления ходатайства. Не более, чем 3 дня с момента того, как стало известно о переезде субъекта;
  3. Передать личное дело, которое было заведомо на малыша или семью.

Говоря также об обязанностях ООП, нельзя не рассмотреть отдельно вопрос того, что за ними закреплена задача за сохранностью имущества подопечного.

В чем может выражаться такая обязанность?

Например, если недвижимость принадлежит нескольким собственникам, среди которых есть несовершеннолетний, находящийся под опекой, то продать квартиру можно будет только с письменного разрешения самих органов опеки. Для этого другие собственники должны подать заявление в органы опеки и попечительства.

ООП никогда не выдадут письменное разрешение на сделку по продаже недвижимости, если у них взамен не будет гарантий. Что ребенку будет предоставлена жилая недвижимость с условиями, не хуже нынешних.

Если же ребенок будет пристроен под опеку или попечительство, то соответственно имуществом будет распоряжаться его законный опекун.

И в этом случае ООП должны в обязательном порядке контролировать такого опекуна в вопросах распоряжения имуществом.

Необходимо обеспечить такую ситуацию, при которой имущество и средства будут использоваться только в интересах ребенка, но не более.

Жилое помещение

Дети имеют право на то, чтобы за ними сохранялось право собственности на жилье. Право пользоваться жильем также сохраняется. Ребенок может стать собственником жилья, если например, ему его подарили, или на него было написано завещание. Также он может унаследовать жилье по закону. Если ребенок был передан на попечительство, это не означает, что его право собственности прекратилось. Но несовершеннолетний не сможет сам распоряжаться собственностью. Чтобы совершить какие-либо операции с имуществом, нужно будет получить разрешение органа попечительства и опеки.

Жилье, которое было получение по социальному найму, сохраняется в течение всего периода нахождения под опекой. Если несовершеннолетние не имеют жилья, то они имеют право на то, чтобы по достижении совершеннолетнего возраста, оно было им предоставлено по социальному найму.

Если случается ситуация, когда происходит чрезвычайное происшествие, и дети теряют не только родителей, но и дом, опекуны могут получить сертификаты. Данные сертификаты позволяют приобрести жилое помещение для подопечного.

Защита от злоупотребления

Данное право является одним из важных. Защищать несовершеннолетних, которые остались без попечения родителей, должен орган опеки и попечительства. Также защитой может заниматься судебный орган. Если лицо уже достигло четырнадцати лет, оно может самостоятельно обратиться в судебную инстанцию.

Заявление является основанием для защиты его интересов и прав. Если подопечный сообщит о факте злоупотребления, будет проведена проверка. Если факт подтвердится, опекун может быть отстранен от своих обязанностей. Злоупотреблением может являться насильственное обращение, расходование денежных средств, которые положены подопечному и др.

Общение с родственниками

Несмотря на то что данная категория детей не проживает дома с родственниками и родителями, и не воспитывается ими, общение все же возможно. Если родители не лишены родительских прав, то ребенок может с ними общаться. С другими родственниками общение также не запрещается. Опекуны должны обеспечивать своим подопечным реализацию данного права. Например, помогать родственникам, встретиться.

Важно! Если же родители имеют ограничение в своих родительских обязанностях, то общение возможно только при условии разрешения попечителя, если он посчитает, что такое общение не навредит подопечному и его интересам.

Полномочия ООП

Для того чтобы достичь поставленных задач и иметь возможность выполнять свои прямые обязанности, необходимо иметь некие полномочия. Если таких полномочий не иметь, то достаточно трудно выполнять свои обязанности.

Полномочия органов опеки и попечительства:

  • Выявление случаев, когда будет установлена необходимость оказания помощи несовершеннолетнему;
  • Подача заявления в суд по поводу признания гражданина, например, матери или отца недееспособным;
  • Право на установление опеки ребенка. Установление попечительства с назначением попечителя ребенка;
  • Принятие решений о том, что дети должны быть изъяты из семьи и определены в интернат или другие организации;
  • Принятие решения о том, что конкретный опекун или попечитель не может выполнять своих прямых обязанностей. Изъятие малыша из опекунской семьи;
  • Предоставление разрешения на сделку в отношении продажи имущества, долей которого владеет ребенок;
  • Подписание договора по поводу того, что ООП будет являться управленцем того имущества, которым владеет несовершеннолетний. Договор заключается на основании норм Гражданского Кодекса РФ, в частности ст. 38;
  • Представление любых интересов несовершеннолетнего гражданина;
  • Проверка всех условий проживания детей в семьях с родными родителями, с опекунами и попечителями;
  • Проведение консультационных и разъяснительных работ. С возможными попечителями и опекунами в отношении их обязанностей и прав. Подбор детей, которые нуждаются в опеке;
  • Предоставление разнообразной помощи всем субъектам, которые принимают участие в жизни малыша;
  • Другие полномочия, которые не противоречат ФЗ.

Перечень прав детей, которые находятся под опекой

Любой несовершеннолетний, над которым была установлена опека либо попечительство, обладает следующими правами:

  • воспитываться в семье опекуна;
  • получать заботливое к нему отношение;
  • право на то, чтобы для него были обеспечены достойные условия для проживания, воспитания, получения образования;
  • право на то, чтобы уважали его человеческое достоинство;
  • получать положенные ему алиментные выплаты, пенсионные выплаты и другие социальные пособия;
  • на сохранность жилой собственности;
  • на получение жилья;
  • защищаться от злоупотреблений попечителя;
  • общение с родственниками;
  • собственное мнение.

Далее мы рассмотрим их более подробно.

Воспитание и забота

Несовершеннолетний, который находится под попечительством и опекой имеет полное право на то, чтобы воспитываться в семье опекуна. Также он имеет право на заботливое отношение к себе. Опекун и подопечный, согласно гражданскому законодательству, должны проживать совместно. Существует некоторое исключение. Если попечитель не имеет возможности проживать вместе с подопечным по уважительным причинам, а также не может лично заниматься его воспитанием, он может временно поместить подопечного в учреждение воспитательного характера.

Воспитание не должно содержать методы, которые противоречат нравственным и законодательным нормам. Опекуны не должны применять физическое и психологическое насилие по отношению к своим подопечным. Грубое и жестокое обращение недопустимо.

Опекун должен проявлять свое заботливое отношение, так же, как это делали бы родители. Дети имеют определенный ряд жизненных потребностей, которые нужно выполнять. Каждый подопечный нуждается в питании, в уходе, в одежде, в помощи.

Образование

Согласно закону «Об образовании», Конституции РФ, а также Конвенции о правах ребенка, общее образование является доступным и бесплатным для всех. Дети, которые остались без попечения родителей, могут получить образование. Муниципальные и государственные учреждения оказывают образовательные услуги бесплатно. Помимо обучения в школе, можно получить и начальное, профессиональное образование. Исключить из образовательной организации можно только в том случае, если разрешит орган опеки и попечительства.

Важно! Несовершеннолетние должны обязательно закончить хотя бы девять классов.

Опекун должен прислушиваться к мнению подопечного при выборе учебного заведения и формы обучения. Опекун обязан:

  • выбирать форму обучения;
  • выбирать образовательную организацию;
  • защищать права и законные интересы подопечных в ходе обучения;
  • участвовать в управлении образовательной организацией;
  • выполнять устав учебного заведения.

Честь и достоинство

Дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на уважение их чести и достоинства. Они не могут быть подвержены пыткам, насилию. Также недопустимо жесткое обращение, которое унижает человеческое достоинство. Они не могут подвергаться различным опытам медицинского и научного характера.

Жесткое обращение запрещено законодательством нашей страны. Физическое и психическое насилие недопустимо. Если попечитель нарушит интересы подопечного, то он будет привлечен к ответственности. Ответственность может носить гражданский, административный или уголовный характер. Если подопечный считает, что его унижают и подвергают насилию, он может пожаловаться в орган опеки и попечительства.

Кто же контролирует ООП

Но если для ООП предусмотрены такие полномочия и обязанности, то возникает вполне логичный вопрос. А кому подчиняются органы опеки и попечительства?

Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства осуществляют следующие органы власти:

  1. Местные органы самоуправления, то есть местная власть;
  2. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, то есть известный всем Рособрнадзор.

В компетенцию других органов власти не входит контроль за ООП. Правда, это на федеральном уровне.

На региональном уровне местными решениями могут устанавливаться дополнительные расширенные права для некоторых организаций. Организаций, в компетенцию которых входит наблюдение за органами опеки.

Но куда необходимо обращаться в том случае, если обнаружены факты некомпетентного обращения сотрудников ОПП или ненадлежащее выполнение ими обязанностей?

В таком случае, необходимо писать заявление в прокуратуру. Где будут проводить расследование или решать дело в судебном порядке.

Таким образом, опека и попечительство обеспечиваются разнообразными функциями и задачами.

Но главная их цель – это предоставление ребенку тех условий, которые смогут обеспечить нормальную жизнь.

И при этом неважно, где он живет: в своей родной семье, в интернате или у опекунов. Контроль должен быть везде.

Другое дело, что и мотивация у ООП должна быть хорошая.

Ведь от их добросовестной работы может зависеть жизнь ребенка.

admin

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *